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黑龙江十一选五直选三遗漏:手電筒既照別人更照自己
日期:2019-03-13 18:01:59   來源:中國紀檢監察報   

各級紀檢監察機關嚴格執行監督執紀工作規則,強化自我約束,將執紀執法權關進制度籠子——
 
手電筒既照別人更照自己
 
 
    云南省曲靖市紀委監委按照“打鐵必須自身硬”要求,嚴格執行監督執紀工作規則,依據崗位職責職權,采取梳理風險清單、制定防控措施、建立預警機制等手段,建立健全行使紀檢監察權的監督制約機制,把權力關進制度籠子。圖為日前,該市紀委監委干部在對排查出的“權力運行風險清單”進行分析討論。王勇 鄧麗春 攝影報道
 
        3月1日出版的《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《在新的起點上深化國家監察體制改革》,強調“要整合規范紀檢監察工作流程,強化內部權力運行的監督制約”,指出“紀檢監察機關要馬克思主義手電筒既照別人更照自己,不能只照他人、不照自己。紀檢監察機關不是天然的保險箱,監察權是把雙刃劍,也要關進制度的籠子,自覺接受黨和人民監督”。
 
        黨的十八大以來,習近平總書記每次在中央紀委全會上發表重要講話,都對加強紀檢監察工作和隊伍建設提出明確要求,這體現了習近平總書記對紀檢監察隊伍滿懷期待,為建設新時代紀檢監察鐵軍、推動紀檢監察工作高質量發展提供了遵循、指明了方向。
 
        十九屆中央紀委三次全會著眼于實現新時代紀檢監察工作高質量發展,提出從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設,強調“嚴格執行監督執紀工作規則,把執紀執法權力關進制度籠子,確保依紀依法、安全文明辦案”。各級紀檢監察機關堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,一刻不放松地抓好紀檢監察隊伍建設,自覺接受黨委監督,不斷強化自我監督,整合規范紀檢監察工作流程,扎緊制度籠子,將監督要求落實到內部權力運行的各環節,推動紀檢監察工作高質量發展。
 
        一、嚴格執行監督執紀工作規則,推動各項規定落到實處
 
        2018年年底,中共中央辦公廳印發了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,并發出通知,要求各級黨委(黨組)和紀委監委(紀檢監察組)切實加強領導,加強對《規則》學習宣傳、貫徹落實情況的監督檢查,對貫徹執行不力的要批評教育、督促整改,依規依紀依法問責追責,推動《規則》各項規定落到實處。
 
        “你們是否把黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實到日常監督、審查調查等各項工作?”“是否督促推動黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任?”3月10日,新疆維吾爾自治區紀委監委14名干部兵分兩路,分別前往克孜勒蘇柯爾克孜自治州紀委監委和哈密市紀委監委,通過聽取專題匯報、查閱相關資料、進行個別談話等方式,加強對監督執紀工作規則執行情況的監督檢查。
 
        “黨中央在中央紀委《監督執紀工作規則(試行)》的基礎上制定新的《規則》,并上升為中央黨內法規,由黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩,體現了黨中央對紀檢監察干部嚴管厚愛和殷切期望。”新疆維吾爾自治區黨委常委、紀委書記、監委主任楊鑫介紹,此次監督檢查是落實中央要求的具體行動,是自治區紀檢監察系統的第一輪內部督查。
 
        “本輪督查聚焦政治建設、主責主業、自身建設等方面,對自治區各地州市紀委監委,自治區紀委監委各派駐(派出)機構、自治區大專院校、大中型企業紀檢監察機構進行精準‘體檢’,全面加強系統內部監督工作。”新疆維吾爾自治區紀委監委有關負責人表示。
 
        博爾塔拉蒙古自治州紀委監委探索建立干部監督工作聯席會議制度,形成監督合力,促進紀檢監察干部監督工作更加制度化、規范化;巴音郭楞蒙古自治州紀委監委將執行工作規則情況納入黨風廉政建設責任制的重要內容……
 
        在督查中對照工作規則,堅持問題導向、主動查找問題、幫助解決問題,對不符合操作規程的行為及時指出,對涉及紀檢監察干部執紀違紀、失職失責的問題線索及時核查,嚴肅追責問責,堅決維護工作規則的嚴肅性和權威性,確保各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部依規依紀依法履職盡責。
 
        與新疆一樣,各地紀檢監察機關把貫徹執行監督執紀工作規則和嚴管紀檢監察干部隊伍貫穿監督執紀問責全過程、各環節,把執紀執法權力關進制度籠子,強化自我約束。
 
        二、整合規范工作流程,強化內部相互監督制約
 
        強化自我約束,關鍵要在內部形成相互制約的機制。各級紀委監委推進內設機構改革,把日常監督與查辦案件的職能分離、部門分設,把自身最重要的權力關進制度籠子;起草制定一系列規章制度,內控機制不斷健全。
 
        近日,江蘇省紀委監委某監督檢查室查結的一起領導干部私設小金庫問題線索按規定程序經黨風政風監督室審核后,被明確要求退回再次查辦。原來,該監督檢查室在對當事人有關問題函詢了解后,對其提出的“沒有私用該筆資金”的辯解未作深究,建議予以了結。“私設小金庫已經構成違紀,必須嚴肅處理,于是我們就嚴格按照監督執紀工作規則,提出監督審核意見。”該省紀委監委黨風政風監督室負責同志表示。
 
        據了解,江蘇省紀檢監察機關創新構建紀檢監察“1+N”制度體系,建立集體決策分工制約、執紀執法協調制衡、內設機構規范運行、問題線索閉環管理、廉政風險全程防控等5項機制,形成強化自我監督的“一套規程、五項機制”,涉及七大類117項指向明確、約束有力的操作規則和制度規范。去年以來,僅省紀委監委黨風政風監督室就對346人次處置方式提出監督審核意見,對90人次處理意見提出監督審核意見。
 
        “監督執紀工作規則印發后,我們聯系自身工作實際,把職責擺進去,把問題擺進去,全面梳理并細化紀律要求,嚴管線索處置權、調查談話權、審查措施使用權,規范涉案款物的暫扣、封存、凍結、移交和管理,把執行工作規則貫穿在日常的管理和調度中,從每個環節、每個細節抓起,做到執行不打折扣、不變通、不走樣,確保監督執紀權力規范運行。”湖南省紀委監委案件監督管理室有關負責人表示。
 
        據介紹,湖南省紀委監委對標中央紀委國家監委,修訂審查調查措施使用規范,明確審查調查措施使用的條件、程序、流程、審批權限等,使審查調查措施使用融合貫通、規范有效。同時,起草出臺《關于紀檢監察機關提請公安機關協助采取搜查、留置、通緝措施的實施細則(試行)》《關于指定管轄的實施細則》《使用限制出境措施工作指南》《審查調查措施審批和使用流程圖》等一系列制度文件,使流程更優化、程序更明確、操作更方便、運行更規范。通過完善制度機制建設,推動審查調查措施規范使用和全程監管。
 
        “湖北從領導分工、機構設置、制度設計、內控機制、日常管理等方面入手,深化改革、完善制度、重構流程,進一步健全了紀委監委自我監督制度體系。其中,有關指導和規范辦案工作的就有20多項制度。”湖北省紀委監委案件監督管理室有關負責人表示。
 
        監督執紀問責是紀委最重要的權力,也是最容易出問題的環節。沒有嚴格的制度制約,就會造成管理漏洞,產生監督盲區,必須找準風險點,扎緊制度籬笆。監督執紀工作規則聚焦紀檢監察機關最核心的監督執紀權,包括線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查和審理等,做出明文規定,扎緊了制度籠子。在線索處置環節,明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報,案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對,確保對問題線索處置全程可控;在審查調查環節,突出強調黨委(黨組)對審查調查處置工作的領導,嚴格報批程序,明確審批權限,嚴格管控措施使用,加強對審查調查全過程的監督;在案件審理環節,堅持審查調查與審理相分離,審查審理和復議復查相分離,嚴格依規依紀依法審核把關……
 
        在監督執紀權運行的全鏈條上,一套內部監督制約機制貫穿整個紀檢監察工作流程,給紀檢監察機關執紀執法權戴上“緊箍”,確保權力行使慎之又慎。
 
        三、嚴格依規依紀依法,建立健全工作責任制
 
        監督執紀工作規則中,10處出現了“安全”字樣,其中8處在“監督管理”一章中。其中,第七十條規定,“建立健全安全責任制,監督檢查、審查調查部門主要負責人和審查調查組組長是審查調查安全第一責任人,審查調查組應當指定專人擔任安全員”、“案件監督管理部門應當組織開展經常性檢查和不定期抽查,發現問題及時報告并督促整改”。第七十三條第二款規定,“建立辦案質量責任制,對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的,實行終身問責”。監察法第六十五條規定了對于監察機關及其工作人員的若干不當行為,依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處理。
 
        各級紀委監委嚴格執行監督執紀工作規則和監察法相關規定,牢固樹立“沒有安全就沒有審查調查”的底線思維,切實把審查調查安全工作責任擔起來。
 
        湖南省紀委監委通過建立健全安全責任制和辦案質量責任制,并不定期開展檢查抽查,確保權力受到嚴格約束。“監督檢查、審查調查部門主要負責人和審查調查組組長是審查調查安全第一責任人,監督檢查部門、審查調查部門主要負責人、分管領導定期檢查審查調查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財物登記表資料,這既是權力,更是責任,是內部自我監督的體現,目的是強化對審查調查全過程的監督。”湖南省紀委監委案件監督管理室有關負責人表示。
 
        監督檢查部門、審查調查部門履行好審查調查安全責任的同時,案件監督管理部門也要履行好監督責任。湖南省紀委監委案件監督管理部門通過開展經常性檢查和不定期抽查等方式,發現問題及時報告并督促整改,在促使承辦部門履行主體責任的同時,履行好案管部門的監督責任,共同發力,將監督檢查落實在審查調查工作各方面和全過程。
 
        監督執紀工作規則規定,案件處置出現重大失誤,紀檢監察干部涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪的,都要開展“一案雙查”。
 
        責任追究是保障案件質量的重要抓手。重慶市紀委監委案件審理室研究制定《案件審理工作責任制辦法》等制度,通過明確案件審理工作的責任追究范圍,把審理責任落實到具體事項、具體環節、具體人員,明確提出對重大質量問題能夠發現而沒有發現是失職,發現問題沒有如實反映是瀆職。
 
        “比如,明確室領導責任追究,規定案件審理室主任嚴格落實教育、管理、監督責任,對案件定性處理出現重大失誤、審理人員嚴重違紀違法的,嚴肅追究領導責任。明確審理組組長、承辦人、協辦人責任,出現失誤的,根據后果及影響程度,在劃清責任基礎上作出處理。明確其他責任追究,違反辦案安全保密紀律,違規干預審查調查、泄露案情的等,嚴肅依紀依法追究責任。”重慶市紀委監委案件審理室有關負責人表示。
 
        執紀違紀就要堅決查處、失職失責就要嚴肅問責。甘肅省紀委監委堅持刀刃向內、對己從嚴,充分發揮機關黨委、紀委和干部監督機構作用,對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查,不護短不遮丑,2018年,甘肅省各級紀檢監察機關共受理反映紀檢監察干部信訪舉報和問題線索603件,立案查處90人,黨紀政務處分79人,移送司法1人。
 
        各地紀檢監察機關堅持管理從嚴、監督從嚴、制度從嚴、查處從嚴,牢牢把隊伍建設抓在手上,嚴格遵守監督執紀工作規則,強化紀法意識、程序意識,注重以法治思維和法治方式開展工作,做到對干部負責、對黨負責、對歷史負責,確保辦理的每一起案件都經得起歷史和人民的檢驗。(本報記者 程威 王寧 鄒太平 王彬)

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