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今日的黑龙江十一选五:對進一步完善村務監督委員會建設的思考
日期:2017-12-22 14:09:42   來源:   

    2010年10月修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》,從法律上確立了村務監督委員會在村民自治組織中的地位。富源縣2013年建立村務監督委員會,完善了以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為民主監督機構的村民自治機制,從制度上保障了農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》,為村務監督委員會建設指明了方向。然而,從近幾年的運行情況來看,村務監督委員會建設還存在著一些薄弱環節。
    一、存在問題
    在工作實踐中,村務監督委員會作用發揮不明顯,還存在著一些亟待解決的問題。主要表現在:
   (一)對村務監督委員會建設的思想認識不夠。沒有充分認識加強村務監督委員會建設的重要性和緊迫性,把村監委會建設作為加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定的重要舉措的認識不夠。怕成立村務監督委員會使農村基層權力再分解而產生畏難情緒。村干部沒有充分認識到村務監督委員會的積極作用,主動接受監督和支持村務監督委員會工作的意識不夠。
    (二)監委會隊伍文化素質偏低,年齡偏大。村務監督委員會成員普遍存在政治素質不高、學歷較低、年齡偏大、業務能力較差等問題。例如,富源縣富村鎮有21個村(居)委會,設監委會主任21人、委員42人。其中,監委會主任隊伍中,高中文化11人、初中文化10人,60歲以上3人、50歲以上10人、40歲以上8人;監委會委員隊伍中,高中文化10人、初中文化27人、小學文化5人,70歲以上1人、60歲以上10人、50歲以上11人、40歲以上14人、30歲以上4人、20歲以上2人。由于政治待遇、權力空間上的差距,在換屆選舉時,村黨組織書記和村委會主任職位往往比村務監督委員會主任搶手。有些把監委會主任職位當作解決年齡較大的老支書、老主任的“改非”之舉,有些村選出的監委會成員都是和村干部關系好的村民,有些村選出的監委會委員只是濫竽充數,這樣的成員結構導致村務監督委員會成員不愿監督、不敢監督、不會監督,弱化了村務監督委員會的監督能力。
    (三)村務監督缺乏規范、操作性強的制度設計。目前,關于加強村務監督委員會工作的各類文件、制度,宏觀層面指導意見多,微觀層面能針對性指導和規范村務監督委員會工作的制度較少,監督制度不完善。大多是籠統規定村務監督委員會的工作職責、權利義務、監督內容、監督方式和工作制度等,而各類制度的具體內容不夠明確,可操作性不強。村務監督工作缺乏規范化、程序化的制度設計,導致村務監督委員會行使監督權時隨意性較大,監督執行缺乏剛性,甚至一些村務監督委員會只是配合村“兩委”落實各項工作的業務員或旁觀者。
    (四)村務監督范圍廣,但監督方法少。從監督內容來看,村務監督委員會主要監督村務決策、村集體資金資產資源、村務財務公開、村內工程項目、惠農政策落實以及村組干部廉潔履職情況。然而,對村務決策的監督還停留在記會議記錄上;對財務監督還停留在對票據的核對和簽字蓋章,甚至財務監督也沒有延伸到村民小組;對村務財務公開的監督還停留在督促做好村級五務公開上,財務公開未延伸監督到村民小組;對惠民資金和物資發放上還停留在參與發放上;對村組干部勤廉監督還停留在考勤記錄上。而對于如何做好資產、資源、工程項目監督,還缺乏規范的監督方法和工作程序。村務監督委員會的監督工作需要得到相關職能部門更多的業務指導。
    (五)監委會與黨委、政府各部門的關系不明確。目前,縣紀委每年都組織一次監委會主任培訓,但是培訓的會期短,培訓內容講政策多,教監督方法的少。從村務監督委員會的職責和監督內容來看,村務監督工作涉及涉及農業、民政、紀檢、財政、組織和經管等,但是均沒有相關部門參與培訓授課,且各部門也沒有與村務監督委員會相對應的配套制度,作為村級民主監督組織的村務監督委員會與政府各個部門都有聯系,但關系尚不太明確。
    (六)監委會履職缺乏必要的工作保障。鄉鎮黨委、政府中心工作會議基本不通知監委會主任參加,甚至一些村“兩委”會議也不通知村務監督委員會主任列席,監委會對中心工作不能及時了解和掌握,不利于把握監督工作重點。因鄉鎮經費緊張,難以實現村務監督委員會辦公環境規范化,大多只有一塊牌子、一個印章、一個辦公室、一張辦公桌。目前還沒有建立村務監督委員會與鎮級各部門的工作聯絡機制,缺乏業務指導和工作保障。
    (七)監委會委員的監督作用沒有發揮。目前,監委會委員工資為每月150元,工資待遇相對較低,導致工作積極性不高,且缺乏針對委員履職的制度設計,大部分村務監督工作均由監委會主任一人承擔,使得村務監督委員會委員作用沒有發揮。
    二、對策和建議
    村務監督委員會已經普遍設立,并且已具備法律保障和國家深化改革的政策支持,當前,要將工作重心轉移到水平提升、作用發揮上來,以制度化、規范化為目標,全面推進村務監督委員會建設。
    (一)進一步深化對村務監督委員會的認識。各級領導干部要站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定大局的高度,充分認識加強村務監督委員會建設的重要性和緊迫性。要充分認識村務監督委員會的積極作用,將村務監督委員會建設納入村級組織建設的工作重點。
    (二)進一步提升村務監督委員會成員素質。鄉鎮黨委、村黨組織要把好人選關,嚴格執行換屆選舉程序,將思想政治素質好、公道正派、敢于擔當的黨員或村民納入到村務監督委員會隊伍中來,注重對年輕干部的培養,為村務監督委員會隊伍注入新鮮血液。要根據村務監督委員會的工作職責和監督內容,制定培訓計劃,定期舉辦培訓班,邀請農經、民政、財務、會計、工程項目管理、集體經濟生產經營等方面專業人員對村監委會進行有針對性地培訓,提升監督能力和業務水平。
    (三)進一步理順黨委、政府各部門與村務監督委員會的關系。中央《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》明確指出,各級黨委組織部門負責牽頭協調村務監督委員會工作,民政、黨委農村工作綜合部門等單位共同參與,加強指導。過去幾年,以紀委為主集中推動設立的村務監督委員會需要更換“娘家”,然而紀委也不能完全放手,因為村務監督委員會自身沒有懲治功能,當村務監督委員會發現和提出村務管理中的問題時,鄉鎮紀委和縣紀委應及時介入并提供強有力的救濟和保障,以增強監督的威懾力、強化監督效果。村務監督委員會建設涉及到多個職能部門,任務繁重,各相關部門要各負其責,密切協作,形成推進工作的合力。組織、民政、農經、財政等相關職能部門要按照各自的職能,各負其職、相互配合、共同推進。組織部門要把村務監督委員會建設納入農村基層組織建設總體部署、通盤考慮、齊抓共管;民政、農經和財政部門要做好村務監督委員會對惠農政策落實、村“三資”管理的指導培訓。
    (四)進一步完善村務監督委員會的工作保障。要為村務監督委員會順暢運行及時提供指導和工作保障。在履行職責方面,村務監督委員會遇到難于開展監督的情況向鄉鎮提出申請時,鄉鎮有關部門應及時答復和妥善處理;對村務監督委員會反映的村干部違紀違法問題,鄉鎮紀委和有關部門應及時調查處理。黨委、政府應提供適合的履職環境,盡力改善村務監督委員會的辦公條件,鄉鎮召開的涉及村務的重要會議、村“兩委”議事會議要通知村務監督委員會主任參加和列席,明確監委會在推進中心工作中的職責分工,充分發揮監委會隊伍的職能作用促進農村基層經濟社會和諧發展。
    (五)進一步健全村務監督制度。不斷探索村務監督方式方法,補齊監督漏洞,確保村級事務全監督。監委會監督財務公開應擴展到村民小組,每月收集各村民小組財務收支情況在村委會“五務公開”中一起公開。強化監委會對村集體“三資”的監督,將資產資源的監督延伸到村民小組,督促村民小組厘清集體資產資源,并強化資產資源管理和處置。要定期走訪聯系群眾,在保證群眾的知情權、選擇權、監督權的同時,激發群眾參與監督熱情,暢通群眾參與監督渠道。要重視相關臺帳資料的收集整理工作,做好會議、來信來訪、村務監督、民主理財、重大村務決策過程的記錄,尤其對工程建設中合同簽訂、履行、資金到位情況及工作中發現的問題實行全程監督、全程記錄。建立健全監委會委員履職和考核制度,建立適當的獎懲機制,發揮每一個委員的職能作用。
    (六)運用“互聯網+監督”強化監委會履職能力。新啟動的“富源縣陽光監督平臺”,將村集體“三資”信息、村內工程項目等信息納入網絡公開,為村務監督委員會創造了良好的監督條件,也為村務監督工作減輕了工作量;“云南省暢通群眾訴求渠道五級聯動平臺”為村務監督委員會收集反映群眾訴求提供了便利;新開發的“云嶺先鋒”APP為身為黨員身份的監委會主任提供了良好的功能。要針對村務監督委員會的職能職責,不斷開發和完善網絡平臺、APP的功能,使互聯網功能與監委會崗位職責相匹配,充分發村務監督委員會的職能作用,強化村務監督的方法、手段和能力。
    (七)加強對村務監督委員會建設的輿論宣傳。要加強輿論宣傳,采取多種形式宣傳介紹村務監督委員會的設立背景、工作職能以及監督內容、監督方法和工作中的典型事例,使村務監督委員會的顯現度更高,更為村民所了解和信任,讓廣大群眾直觀地明白建立村務監督委員會的作用和意義,調動廣大村民參與村務監督的積極性。(富村鎮紀委  呂剛)

 

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